Πρόσφατα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανακοίνωσε σχέδια για την επιβολή πρόσθετων προσωρινών δασμών που κυμαίνονται από 17,4% έως 38,1% στα ηλεκτρικά οχήματα κινεζικής κατασκευής, πέραν του υφιστάμενου δασμού 10%. Αυτά τα τιμολόγια θα επιβληθούν επίσημα ως εγγυήσεις από τις 4 Ιουλίου (η ακριβής μορφή θα αποφασιστεί από τις τελωνειακές αρχές κάθε κράτους μέλους).
Η Κίνα έχει επανειλημμένα ζητήσει από την ΕΕ να ακυρώσει τους δασμούς και εξέφρασε την προθυμία να επιλύσει τις διαφορές μέσω διαπραγματεύσεων και διαβουλεύσεων. Επί του παρόντος, η Κίνα και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχουν συμφωνήσει να ξεκινήσουν συνομιλίες για το ζήτημα των δασμών, ανοίγοντας την πόρτα για χαλάρωση των εντάσεων και αναζητώντας μια αμοιβαία αποδεκτή λύση.
Τι είναι τα προσωρινά τιμολογιακά μέτρα;
Εάν η έρευνα της ΕΕ κατά των επιδοτήσεων για τα κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα καταλήξει στο συμπέρασμα ότι απαιτούνται μέτρα για την προστασία της αυτοκινητοβιομηχανίας της ΕΕ από αθέμιτες πρακτικές, μπορούν να επιβληθούν προσωρινοί δασμοί εντός εννέα μηνών από την έναρξη της έρευνας. Εν τω μεταξύ, η έρευνα της ΕΕ κατά των επιδοτήσεων για τα κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα θα συνεχιστεί έως τις 2 Νοεμβρίου, οπότε ενδέχεται να επιβληθούν τελικοί δασμοί, συνήθως διάρκειας πέντε ετών.
Οι προσωρινοί δασμοί επιβάλλονται επίσημα στους κατασκευαστές αυτοκινήτων μόνο εάν ληφθεί οριστική τιμολογιακή απόφαση στο τέλος της έρευνας. Εάν η έρευνα καταλήξει με απόφαση για την επιβολή χαμηλότερων τελικών ή καθόλου δασμών, τα προσωρινά τιμολόγια θα προσαρμοστούν ανάλογα ή θα ακυρωθούν. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, οι τελωνειακές αρχές απαιτούν συνήθως από τους εισαγωγείς να παρέχουν τραπεζικές εγγυήσεις για να διασφαλίσουν ότι διαθέτουν επαρκή κεφάλαια για να πληρώσουν πρόσθετους δασμούς, εάν είναι απαραίτητο.
Η αναδρομική περίοδος εφαρμογής για τους προσωρινούς δασμούς είναι έως 90 ημέρες, πράγμα που σημαίνει ότι τα ηλεκτρικά οχήματα κινεζικής κατασκευής που εισάγονται στην ΕΕ από τις αρχές Απριλίου ενδέχεται να υπόκεινται σε πρόσθετους δασμούς μέχρι να ολοκληρωθεί η έρευνα και να ληφθεί τελική απόφαση.
Τι θα συμβεί στη συνέχεια στην έρευνα της ΕΕ για τα κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα;
Στις 22 Ιουνίου, ο Γερμανός υπουργός Οικονομίας Ρόμπερτ Χάμπεκ δήλωσε κατά την επίσκεψή του στην Κίνα ότι η πόρτα των διαπραγματεύσεων είναι «ανοιχτή». Στη συνέχεια, ο Επίτροπος της ΕΕ Valdis Dombrovskis και ο Κινέζος υπουργός Εμπορίου Wang Wentao πραγματοποίησαν τηλεφωνική επικοινωνία κατά την οποία και τα δύο μέρη συμφώνησαν να συνεχίσουν τις διαπραγματεύσεις για τους δασμολογικούς δασμούς. Σύμφωνα με τους Global Times, το καλύτερο αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων θα ήταν να ακυρώσει η ΕΕ την απόφασή της για τους δασμούς πριν από τις 4 Ιουλίου. Η εφημερίδα ανέφερε επίσης ότι τα ολοένα και πιο προστατευτικά μέτρα της ΕΕ θα προκαλούσαν κινεζικά αντίμετρα και η κλιμάκωση των εμπορικών τριβών θα οδηγούσε σε μια κατάσταση «απώλειας-απώλειας» και για τις δύο πλευρές.
Στις 4 Ιουλίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα δημοσιεύσει λεπτομερή έκθεση στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ σχετικά με την εν εξελίξει έρευνα και τα ευρήματά της, με τους προσωρινούς δασμούς να τίθενται σε ισχύ την επόμενη ημέρα. Η Κίνα και τα σχετικά μέρη, όπως οι κατασκευαστές ηλεκτρικών οχημάτων, πρέπει να σχολιάσουν τα πορίσματα της έρευνας έως τις 18 Ιουλίου και μπορούν να ζητήσουν ακροάσεις.
Πριν λάβει μια προσωρινή απόφαση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διεξήγαγε εκτεταμένες έρευνες, επισκεπτόμενοι πάνω από 100 κατασκευαστές αυτοκινήτων στην Κίνα και την Ευρώπη. Συνήθως, οι τελικές έρευνες επιβεβαιώνουν τα προσωρινά πορίσματα, αλλά μπορούν να γίνουν προσαρμογές με βάση τις ληφθείσες γνώμες. Οι τελικοί δασμοί είναι συνήθως ελαφρώς χαμηλότεροι από τους προσωρινούς συντελεστές, αντανακλώντας την εξέταση από την Επιτροπή διαφόρων επιχειρημάτων και προσαρμογών στα επίπεδα τιμολογίων.
Η Tesla, η οποία κατασκευάζει ηλεκτρικά οχήματα στην Κίνα, ζήτησε από την ΕΕ να υπολογίσει χωριστά τον δασμολογικό της συντελεστή, ελπίζοντας σε ποσοστό χαμηλότερο από το δασμό 21% που επιβλήθηκε στους κινέζους κατασκευαστές ηλεκτρικών οχημάτων που συνεργάζονται με την έρευνα.
Ως εναλλακτική λύση για τους δασμούς, οι εξαγωγείς μπορούν να δεσμευτούν να πωλούν τα προϊόντα τους σε ή πάνω από μια ελάχιστη τιμή. Πριν από μια δεκαετία, οι Κινέζοι εξαγωγείς ανέλαβαν μια τέτοια δέσμευση για τα ηλιακά πάνελ. Ωστόσο, η εφαρμογή της έννοιας της ελάχιστης τιμής σε σύνθετα προϊόντα όπως τα αυτοκίνητα είναι πιο δύσκολη και απαιτεί περαιτέρω συζήτηση και διαπραγμάτευση.
Ποιος αποφασίζει εάν θα επιβάλει τελικούς δασμούς;
Ενώ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει την εξουσία να αποφασίζει για προσωρινούς δασμούς με βάση τα ευρήματα της έρευνας και την αναγκαιότητα, πρέπει να επικοινωνεί πλήρως και να διαβουλεύεται με τα κράτη μέλη της, συλλέγοντας και εξετάζοντας τις απόψεις και τα σχόλιά τους έως τις 15 Ιουλίου.
Μετά την ολοκλήρωση της έρευνας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να προτείνει οριστικούς δασμούς, που συνήθως διαρκούν πέντε χρόνια. Εάν η ειδική πλειοψηφία των 27 κρατών μελών της ΕΕ (τουλάχιστον 15 κράτη μέλη που αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 65% του πληθυσμού της ΕΕ) αντιταχθεί σε αυτά τα μέτρα, το σχέδιο μπορεί να αποκλειστεί. Ωστόσο, λόγω των διαφορετικών και πολύπλοκων συμφερόντων μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, είναι δύσκολο να σχηματιστεί ειδική πλειοψηφία για να αντιταχθεί στα μέτρα της Επιτροπής. Κατά συνέπεια, τα μέτρα που προτείνει η Επιτροπή συχνά εγκρίνονται και εφαρμόζονται.
Εταιρείες όπως η BYD, η Geely και η SAIC Group μπορούν να υποβάλουν αίτηση για ταχεία επανεξέταση για μεμονωμένα υπολογισμένους συντελεστές τιμολογίων αμέσως μετά την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων, με τη διαδικασία αναθεώρησης να μην υπερβαίνει τους εννέα μήνες. Όταν τα υπάρχοντα μέτρα δεν είναι πλέον αποτελεσματικά ή ανεπαρκή για την αντιστάθμιση των επιδοτήσεων, η Επιτροπή μπορεί να διενεργήσει «ενδιάμεση επανεξέταση» μετά από ένα έτος.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διερευνά επίσης συχνά εάν οι κατασκευαστές παρακάμπτουν τους δασμούς εξάγοντας εξαρτήματα για συναρμολόγηση αλλού. Για την ΕΕ, η φοροδιαφυγή συμβαίνει εάν το 60% ή περισσότερο των εξαρτημάτων εισάγονται από χώρες που υπόκεινται σε δασμούς και η προστιθέμενη αξία συναρμολόγησης δεν υπερβαίνει το 25%.
Οι εταιρείες μπορούν να αμφισβητήσουν αυτά τα μέτρα στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο και η Κίνα μπορεί να υποβάλει αντιρρήσεις στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου. Ωστόσο, και οι δύο νομικές οδοί μπορεί να διαρκέσουν περισσότερο από ένα χρόνο.
Αυτό θα οδηγήσει σε εμπορικό πόλεμο;
Στην παρούσα κατάσταση, η εμπορική πολιτική της ΕΕ γίνεται ολοένα και πιο προστατευτική, ενώ η Κίνα στοχεύει να ενισχύσει τις εξαγωγές εν μέσω ασθενούς εγχώριας ζήτησης. Η Κίνα αρνείται τις κατηγορίες για άδικες επιδοτήσεις ή πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, υποστηρίζοντας ότι η ανάπτυξη της βιομηχανίας ηλεκτρικών οχημάτων της προκύπτει από τη βελτιστοποίηση της τεχνολογίας, της αγοράς και της εφοδιαστικής αλυσίδας.
Η Κίνα ζητά να επιλυθούν αυτά τα ζητήματα μέσω διαπραγματεύσεων για τη διατήρηση των αμοιβαίων συμφερόντων και τις σταθερές οικονομικές και εμπορικές σχέσεις Κίνας-ΕΕ. Εάν οι διαπραγματεύσεις αποτύχουν ή το άλλο μέρος δεν υιοθετήσει μια στάση παραχώρησης, η Κίνα μπορεί να λάβει αντίμετρα για να προστατεύσει τα συμφέροντά της και τη βιομηχανική της ασφάλεια.
Κάτω από αυτό το πλαίσιο, οι εμπορικές σχέσεις μεταξύ των δύο μερών ενδέχεται να τεθούν, οδηγώντας δυνητικά σε εμπορικό πόλεμο. Ωστόσο, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι ένας εμπορικός πόλεμος δεν είναι η καλύτερη λύση και οι εμπορικές διαφορές θα πρέπει να επιλύονται μέσω διαλόγου και διαβουλεύσεων για την προώθηση της παγκόσμιας οικονομικής ευημερίας και ανάπτυξης.
